新时代“枫桥经验”南通实践 | 长航公安南通派出所：“船头警务”解民忧，用心用情架起“江上枫桥”

江尾之畔，潮起潮落，放眼望去，江上船舶如织，沿岸塔吊林立。作为守护长江南通崇川段干线水域的忠诚卫士，长航公安南通派出所立足共建共治共享，坚持和发展新时代“枫桥经验”，聚力打造具有区域水域特色的“江上枫桥”船头调解服务品牌，走出了一条源头治理、多元共治、和谐共享的江上善治之路。

便民利民，“船头调解”踏浪来

崇川段是长江南通段船舶流量最大的水域，船舶日均流量近1500艘，停泊在2号锚地的途经船舶鳞次栉比，载满车辆旅客的渡轮循环往返……

在这幅水运经济繁荣的生动图景下，矛盾纠纷随之衍生。如何让水上矛盾纠纷调解更高效、更便民？“多年来，派出所不断探索实践，最终因地制宜摸索出‘江上枫桥’船头调解工作新模式。”南通派出所所长葛杰给出了答案。

船头调解模式是创新，更是传承。2015年，南通派出所在地方政府指挥协调下设立了专门机构“涉水矛盾纠纷调处工作站”。传统调解模式下，双方当事人需乘船到岸上的调处工作站，耗时耗力，还存在安全风险。5年后，伴随长江经济带高速发展，涵盖专门调解机构、专门人才队伍、专门制度保障的“三专”调解模式应运而生，矛盾纠纷预防、排查预警、多元化解机制逐步完善。2023年以来，派出所将警务服务延伸到水上船头，“江上枫桥”船头调解工作模式在实践中不断优化，实现水上矛盾纠纷早发现、早防范、早处置。

今年1月，在天生港1号锚地附近水域，两名安徽籍散货船船员因系泊发生纠纷，并互相推搡。南通派出所民警在巡逻中发现异常，立即登上船头，将涉事船员劝离临水危险区域。随后，民警在公安巡逻艇船舱内组织调解会，成功劝导两人握手言和。从发现矛盾到船头调解，再到迅速化解，仅用时1个小时。

据民警介绍，该工作模式下，专职调解员参加巡逻，能第一时间到达现场，就地就近的处置不仅提高了矛盾纠纷调解效率，还为船民省去上岸成本，真正实现“船民不下船，矛盾不上岸”。如今，“江上枫桥”船头调解工作模式被列为2024年度南通市崇川区十大政法惠民实施项目之一，已在长江崇川段擦亮品牌。

源头治理，“融合共治”解难题

预防走在排查前、排查走在调解前、调解走在激化前。2023年11月，南通派出所牵头20家单位搭建长江崇川段公共安全共建区平台，打造水域社会治理共同体，为“江上枫桥”船头调解实现源头治理提供了新路径。

近年来，因港口经营管理方式变革，大量船舶适航、船员适任的交通船备案登记后涌入南通港，该水域交通船数量激增数倍，供过于求。交通船经营群体因拉客抢客引发的争吵、肢体冲突时有发生，仅2024年9月份，南通派出所就接到8起该类纠纷警情。

为了标本兼治，南通派出所联合海事等共建区成员单位，深入船民群众走访调研，开展法治宣传，强化监督管理，协调交通船群体成立自治组织，从根本上解决了该群体耗时间、抢生意、乱开价等行业乱象。次月，派出所关于交通船群体的纠纷类警情下降为0。

从船头出发，到千帆并发。南通派出所以公共安全共建区为抓手，深化江地警务协作，探索“警网融合”机制，组建“江边义警”群防群治队伍，逐步形成内外联动、快速反应、高效处置的共建共治共享新格局。

2023年11月，一名“江边义警”反映线索称：有船员在社交平台听信无需通过考试即可购得船员证书的宣传，已花费上万元。民警立即与涉事船员取得联系，经了解，转账后卖家已经失联。南通派出所根据这条线索持续深挖，最终成功打掉一个针对长江船员实施诈骗的犯罪团伙，查证涉案金额280余万元。由于预警及时，避免了更多船员的财产损失，将矛盾风险化解在源头。

“江边义警”组建一年来，这支11人的“民警+义警+网格员”巡护队，共义务巡逻600余次，劝离江边戏水群众90余人，发现案件线索32条，实现了长江警务工作与基层社会治理渗透融合。

春风化雨，“鱼水之情”鉴初心

“没想到那么快就做好了调解，误工费和延期费加起来给我们省了八千元！”今年3月，一名芜湖的货主专程来到所里，送上题有“公正无私，为民解忧”的锦旗，并当面向调解民警和专职调解员表达了感激之情。船头调解模式能得到船民群众的认可，离不开一支由专职民警、专职调解员、驻所律师组成的专业队伍。

发生在江面上的矛盾纠纷，存在第一现场难抵达、现场证据难固定、行业术语难听懂等特点。调解员陈国胜是一名退休长航民警，有40年水上工作经验，靠着人熟地熟情况熟的优势，他已带出不少优秀的民警“徒弟”。他向年轻民警传授经验时常说，“做水上调解工作需要热心、耐心和恒心，归为一点就是把船民当成自家人。”

怀爱民之心，办利民之事。南通派出所坚持用心用情用力做好群众工作，近五年来，长江崇川段水域矛盾纠纷警情发生率下降40%，矛盾纠纷调处化解率高达98%以上。

解民忧，暖民心，不止步于化解矛盾纠纷。南通派出所以牵头组建的“党情映长江”党建联盟为桥梁，将“江上枫桥”船头调解服务品牌的“爱民便民利民”理念，由调解延伸到各项便民服务举措。12月4日，长江崇川段主航道“中长燃39010”油趸船的船头热闹非凡，南通派出所民警与党建联盟各单位成员在这里向途径的船民群众开展第36次普法宣传。他们针对船员流动性强、社会关系简单等特点，编排了一段段别出心裁的情景演绎，让严肃的宪法宣传在长江上“活”了起来。

“党情映长江”党建联盟成立三年来，成员单位由4家增至10家，并建立了“船员驿站”，固定服务阵地。通过汇聚各方优势资源，“流动药箱”、便民理发、反诈宣传、机具检修、健康咨询等一项项便民实事纷纷落地，深受过境船民好评。

一江水，一盘棋。从单一作战到全要素参与，从调解纠纷到全方位服务，“江上枫桥”船头调解服务品牌的内涵在生动实践中不断丰富，谱写了江上基层善治的崭新篇章。

（来源：长航公安南通分局）